Um sich künftig europaweit sicher digital auszuweisen, können Bürgerinnen und Bürger anstelle von Dokumenten als PDF oder Scan elektronische Attributsbescheinigungen (Electronic Attestations of Attributes, EAA) über eine App nutzen. Diese liegen maschinenlesbar und kryptografisch gesichert vor, sodass ihre Authentizität automatisiert überprüft und ihre Inhalte unmittelbar von Fachverfahren verarbeitet werden können. Dadurch entsteht die Grundlage für einen medienbruchfreien Datenaustausch und eine weitgehend automatisierte Verarbeitung digitaler Nachweise. Zu den elektronischen Attributsbescheinigungen zählen beispielsweise Identitätsdaten aus dem Personalausweis, Führerscheine, Bildungs- und Berufsqualifikationen, Aufenthaltstitel sowie weitere behördliche Bescheinigungen. 

Welche Auswirkungen hat das auf Verwaltungsprozesse? Ein einfaches Beispiel macht es deutlich: In digitalen Verfahren im Migrations- oder Aufenthaltsbereich reichen Antragstellende Identitätsnachweise, Aufenthaltstitel oder weitere Dokumente heute häufig als Scan oder PDF ein. Diese werden anschließend durch die Sachbearbeitung geprüft und meist manuell in das Fachverfahren übernommen. Künftig können dieselben Nachweise als elektronische Attributsbescheinigungen direkt aus der EUDI-Wallet an das Fachverfahren übermittelt und dort automatisiert auf ihre Authentizität geprüft werden. Die EUDI-Wallet verändert den gesamten Ablauf eines Verwaltungsverfahrens; von der Antragstellung über die Identitätsprüfung bis hin zur fachlichen Bearbeitung. 

Für die Fachverfahren selbst heißt das: Datenmodelle, Prozesslogik und Schnittstellen müssen angepasst werden. Kurzfristig ist das nicht zu leisten, denn Fachverfahren in der öffentlichen Verwaltung werden häufig über viele Jahre betrieben und kontinuierlich weiterentwickelt. Langfristige Wartungs- und Entwicklungsverträge binden die technische Architektur zusätzlich über lange Zeiträume. Werden die Anforderungen der EUDI-Wallet erst kurz vor den ab 2027 geltenden Verpflichtungen berücksichtigt, lassen sie sich möglicherweise nicht mehr rechtzeitig umsetzen. Fachverfahren, die derzeit entwickelt oder modernisiert werden, sollten daher bereits heute darauf vorbereitet werden, digitale Identitäten und elektronische Nachweise verarbeiten zu können. So lassen sich spätere Anpassungsaufwände reduzieren und die Voraussetzungen für eine schrittweise Umsetzung der europäischen Vorgaben schaffen. 

Aus der Einführung von EUDI-Wallet ergeben sich konkrete Anforderungen an laufende Digitalisierungsprojekte. Bereits während der Anforderungsanalyse und Architekturplanung sollten die Projektleitungen im Behördenumfeld gemeinsam mit den Fachbereichen vier Prozessschritte angehen: 

Der Handlungsbedarf ist nun klar, die Ausgangslage in den Behörden ist es jedoch nicht immer. Die technischen Spezifikationen, wie z.B. die Durchführungsrechtsakte und das Architecture and Reference Framework, werden derzeit noch weiterentwickelt. Es muss also damit gerechnet werden, dass Details in der Integration später nachgezogen werden müssen. 

Hinzu kommt die Planungsunsicherheit durch die zeitliche Verschiebung von Aufwand (z.B. Ressourcen) und Nutzen. Die erforderlichen Investitionen und Anpassungen müssen bereits heute geplant und finanziert werden, während sich der konkrete Nutzen der EUDI-Wallet erst mit ihrer zunehmenden Verbreitung zeigen wird. Solange nur wenige Bürgerinnen und Bürger eine Wallet nutzen, müssen die bisherigen, zum Teil manuellen Prozesse parallel weiterbetrieben werden. Entsprechende Haushaltsmittel lassen sich damit nur schwer begründen. 

Weitere Herausforderungen in der Umsetzung stellen Kapazitätsengpässe und ungeklärte Zuständigkeiten dar. Die Fachbereiche sind meist mit der OZG-Umsetzung, Registermodernisierung und dem laufendem Betrieb bereits gut ausgelastet. Und da die EUDI-Fähigkeit Fachlichkeit, IT-Architektur, Datenschutz und Vergabe gleichermaßen betrifft, bleibt das Thema ohne eine klar benannte verantwortliche Stelle zwischen den Beteiligten liegen. 

In dieser Phase geht es zunächst nicht um die vollständige Implementierung, sondern um Anschlussfähigkeit. Sprich, Entscheidungen so zu treffen, dass sie später nicht aufwendig korrigiert werden müssen. 

Mit der EUDI-Wallet wird die Verwaltungsdigitalisierung konsequent weiterentwickelt. Während OZG, Registermodernisierung und Once-Only-Prinzip die Digitalisierung von Verwaltungsleistungen sowie den behördenübergreifenden Datenaustausch vorantreiben, schafft die EUDI-Wallet die Grundlage für eine standardisierte und vertrauenswürdige Nutzung digitaler Identitäten und elektronischer Nachweise.